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      中国电改的撒切尔影子照搬英国经验

      来源21世纪经济报道作者王秀强责任编辑芦婷发表时间:2013-04-10 09:09阅读:
      核心提示有电改专家评价称全世界电力体制的改革逻辑类似在能够引入竞争的发电售电环节引入竞争方法是政企分开厂网分开对电网环节加强监管主要通过成立监管机构制订规则在组织结构上进行拆分实现

      英国前首相撒切尔夫人辞世留下许多话题对中国而言除了香港回归她的影响力还延伸至电力改革

      实际上我国自2002年开始的电力体制改革几乎照搬了英国模式在改革之前我国与英国面临相似的问题垂直垄断经营低效率省际间市场壁垒阻碍市场形成政企?#29615;?/p>

      撒切尔奉行自由市场经济提倡国有企业私有化在她的执政理念推动下上世纪90年代英国电力工业实现大洗牌改革措施包括电力工业私有化打破垂直一体化垄断重组电力工业的市场化结构实行发输配售各自独立建立单一购买机制并成立独立监管机构

      1989年英国电力法确立了电力所有权从国家向私人投资者的转变引入竞争性电力市场和建立独立的管制制度这一改革备受世界各国关注并被认为是改革典范目前英国发输配售各环节分离输电独立基本实现私有化和市场竞争并建立公平透明开放的电力交易市场

      2002年中国亦以英国模式为范本启动电改电改五号文确定以政企分开厂网分开主辅分离输配分开竞价上网为主要任务构建政府监管下的政企分开公平竞争开放有序健康发展的电力市场体系同时组建国家电监会行使监管职能

      有电改专家评价称全世界电力体制的改革逻辑类似——在能够引入竞争的发电售电环节引入竞争方法是政企分开厂网分开对电网环节加强监管主要通过成立监管机构制订规则在组织结构上进行拆分实现

      中国电力体制改革在一定程度上复制了撒切尔对英国电力的改革思路但是并没有搞私有化而是坚持国有化市场化也没有搞起来

      我国电改十年来市场配置资源体制一直未能建立“现在发多少电要批建电厂要批电卖给谁要批以什么价格卖也要批所有的资源配置都是政府的计划行政之手在起作用”一位电力改革专家说

      原能源部政策法规司副司长朱成章曾撰文称中国电力工业成了政府宏观调控的工具使电力企业失去了市场化经营的条件

      电力改革下一步如何推进官方?#24418;?#32473;出答案但在新一轮政府机构改革中国家电监会与国家能源局职能重组并撤销国家电监会电力行业监管从政监分离转向政监合一模式?#21496;?#21487;以说是对电改五号文的修正也是对英国电改模式的调整

      有不同意见者认为“证监合一意味着监管机构既是政策制定者又是执行者与发达国家的市场化监管模式不同是进步还是退步需要时间检验”

      也有电力行业人士认为“我国以公有制为主体的基本经济制度和在能源安全方面的国际?#38382;ƣ?#20915;定电力改革不能以全面拆分和私有化为导向的破碎式的改革道路我国不该也不可能复制英国模式应将市场规律与国情能源供需结合形成中国特色模式”

      朱成章说“电力行业改革的关键在于政府转变职能处理好政府与市场的关系中国电力行业改革首先是政府改革政府不改革什么样的改革措施都难以奏效”

      (责任编辑芦婷)

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